Srbija danas i njeni mediji krše uredbu o dodeli pomoći male vrednosti

Piše: Ivana Kragulj

Istraživanje Cenzolovke pokazuje da, gledajući pojedinačno, samo jedna njena firma premašuje trogodišnji limit od 23 miliona dinara po jednom učesniku na tržištu. Uredba o pravilima i uslovima za dodelu pomoći male vrednosti, međutim, kaže da se povezane firme mogu posmatrati kao jedan učesnik na tržištu. Prema tome, Srbija danas i njene ćerke firme – Dnevnik Vojvodina press, DVP digital i DVP produkcija – zajedno su ipak prekoračile dozvoljeni limit.

Više od 57 miliona za firme Srbije danas samo ove godine

Srbija danas d.o.o. vlasnik je Novosadske televizije, a preko tog preduzeća većinski je vlasnik Dnevnik Vojvodina pressa (izdavača dnevnog lista Dnevnik iz Novog Sada) i Radio-televizije Stara Pazova. Takođe, Dnevnik Vojvodina press vlasnik je dve produkcije – DVP produkcije i DVP digitala.

Prema istraživanju Cenzolovke, navedena preduzeća su na ovogodišnjim medijskim konkursima vojvođanskih lokalnih samouprava, pokrajinskog sekretarijata nadležnog za informisanje i na konkursu Ministarstva za kulturu i informisanje ukupno dobila najmanje 57 miliona dinara.

Koliko je ukupno novca na ime državne pomoći dobio određeni učesnik na tržištu kontroliše upravo sam učesnik

Projektno sufinansiranje medija spada u državnu pomoć male vrednosti, a iznos ove pomoći za trogodišnji period ne sme da premaši 23 miliona dinara za jednog učesnika na tržištu. Ovo pravilo od 2017. godine ne važi za televizije. Osim limita utvrđenog samim konkursom, drugih ograničenja za televizije nema.

Tako je na ovogodišnjim medijskim konkursima vojvođanskih lokalnih samouprava, resornog pokrajinskog sekretarijata i na konkursu Ministarstva kulture i informisanje, iz porodice Srbija danas najviše profitirala Novosadska televizija – dobila je najmanje 28 miliona dinara. Slede Radio-televizija Stara Pazova sa 8,1 milion dinara, Dnevnik Vojvodina press sa 7,7 miliona, DVP digital sa 7,6 i DVP produkcija sa 3,2 miliona, dok je Srbija danas dobila 2,1 milion dinara.

Prema istraživanju Cenzolovke, Dnevnik Vojvodina press je u poslednje tri godine na ime državne pomoći dobio najmanje 20,6 miliona dinara. Preduzeća DVP produkcija i DVP digital, koja su u stoprocentnom vlasništvu firme Dnevnik Vojvodina press, dobila su 20,3, odnosno 23,1 milion dinara za isti period, što je ukupno 64 miliona dinara. Ako na to dodamo 4,9 miliona koje je Srbija danas dobila, iznos se povećava na 68,9 miliona dinara.

Posmatrano pojedinačno, ova preduzeća, osim DVP digitala, nisu prekoračila dozvoljeni limit.

SVAKI UČESNIK KONKURSA DOSTAVLJA PODATKE O DRŽAVNOJ POMOĆI

U Pravilniku o sufinansiranju projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja piše da se novac učesnicima deli na osnovu sprovedenog javnog konkursa po pravilima o dodeli državne pomoći.

U skladu s tim, medijski konkursi se sprovode po pravilima Uredbe za dodelu pomoći male vrednosti (de minimis).

Prilikom konkurisanja, svaki učesnik je dužan da popuni tabelu dodeljene de minimis državne pomoći u poslednje tri fiskalne godine kao obavezni deo konkursne dokumentacije.

Dnevnik dobio više od 23 miliona dinara

U Uredbi o pravilima i uslovima za dodelu pomoći male vrednosti navedeno je da državna pomoć (de minimis) može biti dodeljena jednom učesniku na tržištu u visini do 23 miliona dinara u bilo kom periodu u toku tri uzastopne fiskalne godine. Ova granica se primenjuje bez obzira na instrument, namenu i davaoca pomoći.

Poznata je praksa osnivanja novih produkcija kako bi se izbegao kumulativni trogodišnji limit za jedno preduzeće, o čemu je Cenzolovka ranije pisala.

Pomenuta uredba u članu 6, međutim, navodi da pojam jedan učesnik na tržištu obuhvata i učesnike na tržištu koji su međusobno povezani.

Postavili smo pitanje Ministarstvu za kulturu i informisanje i Komisiji za kontrolu državne pomoći da li se kompanija Srbija danas i povezana preduzeća mogu posmatrati kao jedan učesnik na tržištu, ali konkretan odgovor nismo dobili.

Advokat Slobodan Kremenjak, stručnjak za medijsko pravo, kaže za Cenzolovku da se ova privredna društva mogu posmatrati kao jedan učesnik na tržištu, budući da su organizovana kao društva sa ograničenom odgovornošću.

„Prema Zakonu o privrednim društvima, član društva sa ograničenom odgovornošću ima glasačka prava u društvu srazmerna svom udelu. Iz toga proizlazi da, osim ukoliko osnivačkim aktima Radio-televizije Stara Pazova i Dnevnik Vojvodina pressa (gde Srbija danas nema 100 odsto vlasničkog udela, ali ima većinu, prim. aut.) nije drugačije predviđeno, Srbija danas, neposredno ili posredno, ima većinu glasačkih prava u svim ovim društvima, odnosno da su sva ova društva u skladu sa odredbom člana 6 stav 1 tačka a) i stava 2 istog člana – jedan učesnik na tržištu“, objašnjava Kremenjak.

Na pitanje Cenzolovke na koji način Dnevnik i njegove ćerke firme, DVP digital i DVP produkcija, obračunavaju koliko su novca na ime državne pomoći dobili, do objavljivanja teksta, generalni direktor Dnevnika Dušan Vlaović nije odgovorio.

NOVOSADSKA TV – ŠAMPION MEDIJSKIH KONKURSA U VOJVODINI

Novosadska TV d.o.o. ove godine je konkurisala bar na 30 medijskih konkursa, koje su raspisale vojvođanske opštine, te Ministarstvo kulture i informisanje i vojvođanski sekretarijat nadležan za informisanje. Od 35 podnetih predloga, Ministarstvo, Sekretarijat i još 23 vojvođanske lokalne samouprave odlučili su da podrže 29 projekata ove firme.

Prema podacima APR-a, Novosadska TV je tokom 2019. godine na ime državne pomoći dobila 19,1 milion, a 2020. godine – 22 miliona dinara. Tako je ovo preduzeće u poslednje tri godine na ime državne pomoći dobilo čak 69,1 milion dinara. Poznato je da se podaci o novčanim sredstvima u Registru medija APR-a ne ažuriraju redovno, te je moguće da je Novosadska TV dobila više novca od navedenog iznosa.

Kontrola državne pomoći je neefikasna

Komisija za kontrolu državne pomoći ne kontroliše koliko je pojedinačni korisnik dobio sredstava na ime takve pomoći, već utvrđuje da li je određena državna pomoć u skladu sa pravilima za dodelu državne pomoći, kažu u ovoj instituciji.

„Komisija, u skladu sa svojim nadležnostima, utvrđuje da li je određena državna pomoć u skladu sa pravilima za dodelu državne pomoći, u cilju zaštite slobodne konkurencije na tržištu, dok je dalja kontrola trošenja javnih sredstava i korišćenje tih sredstava na davaocu državne pomoći, koji je u obavezi da vrši nadzor da li korisnik državne pomoći troši sredstva u predviđenom iznosu i za namenu za koju su mu ta sredstva dodeljena, kao i to da li je korisnik državne pomoći ispunio svoju obavezu zbog koje su mu sredstva i dodeljena i koja je bila predviđena kao uslov za dodelu državne pomoći“, navode za Cenzolovku iz Komisije za kontrolu državne pomoći.

Novosadska TV, šampion medijskih konkursa u Vojvodini, ove godine je učestvovala bar na 30 medijskih konkursa sa 35 prijava. Ministarstvo, pokrajinski sekretarijat i 23 vojvođanske lokalne samouprave podržali su 29 projekata ove firme

U toj komisiji ističu i to da koliko je ukupno novca na ime državne pomoći dobio određeni učesnik na tržištu kontroliše upravo – sam učesnik.

„Davalac državne pomoći u obavezi je da od korisnika de minimis pomoći pribavi pisanu izjavu da li mu je već dodeljena de minimis pomoć u tekućoj i u prethodne dve fiskalne godine ili bilo koja druga državna pomoć, uz navođenje iznosa, davaoca državne ili de minimis pomoći i namene, odnosno vrste državne pomoći, kako bi na pravilan način pre dodele nove de minimis pomoći izvršio kumulaciju i utvrdio ispunjenost pravila i uslova za dodelu de minimis pomoći“, kažu u Komisiji.

„Ovde je praktično korisnik pomoći u obavezi da sam proveri da li ispunjava uslove za dodelu pomoći“, kaže Slobodan Kremenjak. „Teorijski, ako bi to uradio pogrešno, izložio bi sebe riziku da odgovara za navođenje na overavanje neistinitog sadržaja, što je krivično delo iz člana 358 KZRS, ili neko drugo delo protivpravnog saobraćaja.“

On navodi da je članom 34 Zakona o kontroli državne pomoći regulisana i takozvana naknadna kontrola.

„Inicijativu za ovakvu kontrolu može podneti svako zainteresovano lice (davalac državne pomoći ili drugo lice i učesnik na tržištu, na čije interese može da utiče dodela državne pomoći, kao i korisnik državne pomoći i njegovi konkurenti, koji su dužni da dokažu svoj pravni interes). Obaveštenje koje Komisiji za kontrolu državne pomoći podnese lice koje nema pravni interes, ne smatra se inicijativom, ali takvo obaveštenje Komisija može koristiti kao izvor informacija i podataka na osnovu kojih sprovodi naknadnu kontrolu po sopstvenoj inicijativi. U konkretnom slučaju, u postupku naknadne kontrole, Komisija bi mogla da utvrdi, na osnovu podataka koji se vode u registru APR-a, da li su uslovi za dodelu pomoći bili ili nisu bili ispunjeni“, zaključuje naš sagovornik.

Jedini poznati postupak naknadne kontrole u vezi sa medijskim konkursima vodio se u slučaju TV Apatin, koji je pokrenula Opština Apatin. Tada je Komisija za kontrolu državne pomoći utvrdila da taj medij ipak nije prekoračio dozvoljeni limit.